Rezim Pajak Perjudian Polandia Mendorong Pemain ke Pasar Ilegal

Polandia telah muncul sebagai salah satu pasar perjudian dengan pertumbuhan tercepat di Eropa, namun pertumbuhan ini menutupi masalah struktural mendalam yang melemahkan sektor legal. Operator berlisensi semakin menyuarakan keprihatinan tentang kerangka pajak negara tersebut, yang menurut mereka membuatnya mustahil untuk bersaing dengan platform yang tidak diatur.

Masalah utamanya adalah pajak omzet yang tinggi yang memaksa bandar taruhan untuk menawarkan odds yang kurang menarik, yang secara efektif mendorong konsumen ke pasar gelap meskipun ada pertumbuhan dua digit dalam pendapatan legal selama beberapa tahun terakhir.

Berbeda dengan sebagian besar yurisdiksi Eropa yang mengenakan pajak pada pendapatan kotor perjudian (GGR), Polandia memberlakukan pajak 12 persen atas omzet untuk taruhan olahraga. Pajak ini diterapkan sebelum kemenangan dibayarkan, memaksa operator untuk mempertahankan margin tinggi guna menutupi potensi kerugian dan kewajiban pajak. Hal ini menciptakan kerugian harga yang signifikan bagi bandar taruhan legal. Bagi pelanggan, perbedaannya terlihat jelas pada odds, menjadikan situs lepas pantai ilegal sebagai alternatif yang menarik. Selain itu, pemain menghadapi pajak tambahan atas kemenangan mereka, menciptakan beban ganda yang menghalangi partisipasi di pasar yang diatur.

Angka dan fakta

Data pasar menyoroti keseriusan situasi ini. H2 Gambling Capital memproyeksikan bahwa sektor taruhan olahraga Polandia akan menghasilkan 1,62 miliar euro dalam GGR dari total omzet sekitar 5,07 miliar euro pada tahun 2026. Hal ini menyiratkan margin sekitar 32 persen, yang secara signifikan lebih tinggi daripada di pasar Eropa yang diatur lainnya. Meskipun pasar gabungan online dan darat diperkirakan mencapai hampir 5 miliar dolar dalam pendapatan kotor perjudian tahun ini, sektor ilegal mengimbangi laju pertumbuhan.

Kanalisasi tetap menjadi perhatian utama industri. Sementara taruhan olahraga melihat tingkat kanalisasi antara 78 dan 88 persen, kinerja kasino online jauh lebih rendah yaitu sekitar 59 persen. Satu studi menunjukkan bahwa mayoritas pengguna kasino online Polandia memiliki rekening dengan operator yang tidak berlisensi. Angka industri menunjukkan bahwa sektor perjudian yang tidak diatur di Polandia telah menggandakan ukurannya antara tahun 2017 dan 2025, sebagian besar karena sifat pembatas rezim saat ini.

Latar Belakang

Lingkungan peraturan saat ini dibentuk oleh skandal Blackjack-gate pada tahun 2009, yang menyebabkan beberapa undang-undang perjudian terberat di Eropa. Sejak 2017, operator milik negara Totalizator Sportowy memegang monopoli atas permainan kasino online. Peserta industri berpendapat bahwa monopoli ini mendorong pemain ke merek lepas pantai karena perusahaan taruhan berlisensi tidak dapat menawarkan produk kasino yang diinginkan pelanggan mereka. Totalizator Sportowy, di sisi lain, menyatakan bahwa penegakan hukum terhadap penyedia pembayaran ilegal adalah prioritas daripada mengakhiri monopoli.

Reformasi politik tampaknya masih jauh. Tidak satupun dari dua partai politik utama di Polandia saat ini mendukung liberalisasi pasar perjudian secara signifikan. Partai-partai yang lebih kecil menunjukkan keterbukaan lebih besar terhadap perubahan tetapi kekurangan bobot politik untuk memengaruhi undang-undang. Dengan prioritas saat ini yang berfokus pada keamanan nasional dan pengeluaran pertahanan, reformasi perjudian menempati urutan rendah dalam daftar legislatif. Analis sekarang melihat ke Finlandia, yang beralih dari model mononopoli, sebagai katalis potensial untuk perubahan di Polandia jika terbukti berhasil.

„Model monopoli Austria saat ini semakin menonjol di peta regulasi Eropa sebagai semacam peninggalan. Ini adalah salah satu dari sedikit yurisdiksi yang tersisa yang mempertahankan monopoli, terutama di sektor perjudian online, di mana perbatasan nasional telah menjadi tidak relevan secara fungsional dan persaingan untuk konsumen hanya berjarak satu klik.“ - Arthur Stadler, Pendiri firma hukum Stadler Partner

Mengapa ini penting bagi pemain Jerman

Bagi pemain Jerman, situasi Polandia berfungsi sebagai pengingat tajam tentang bagaimana struktur pajak dan monopoli dapat memengaruhi pengalaman bermain game. Di Jerman, Negara Perjanjian Perjudian 2021 (GlüStV 2021) memungkinkan pasar yang lebih terbuka dibandingkan dengan monopoli kasino Polandia, namun pemain Jerman juga menghadapi peraturan ketat seperti batas putaran 1 euro dan batas deposit bulanan 1.000 euro yang dikelola oleh LUGAS.

Namun, keberadaan daftar putih legal yang dikelola oleh GGL memberikan tingkat perlindungan konsumen dan kepastian hukum yang saat ini terfragmentasi di Polandia. Meskipun pemain Jerman mungkin menganggap batasannya ketat, kerangka hukum setidaknya dirancang untuk mengakomodasi persaingan swasta. Di Polandia, kurangnya lisensi kasino swasta berarti pemain seringkali tidak punya pilihan selain menggunakan situs lepas pantai jika mereka menginginkan variasi, yang tidak memiliki jaring pengaman regulasi nasional dan sistem pengecualian OASIS.

Apa artinya bagi kasino berlisensi GGL

Operator dengan lisensi GGL dapat belajar dari perjuangan Polandia dengan kanalisasi. Kasus Polandia membuktikan bahwa bahkan pasar yang berkembang pun bisa tidak sehat jika beban pajak dan pembatasan monopoli terlalu tinggi. Kasino GGL di Jerman harus menavigasi lanskap peraturan yang kompleks, tetapi mereka mendapat manfaat dari sistem perizinan yang lebih transparan daripada rekan-rekan mereka di Polandia. Untuk mempertahankan tingkat kanalisasi yang tinggi, regulator dan operator Jerman harus memastikan bahwa penawaran legal tetap kompetitif terhadap pasar gelap. Jika beban peraturan di Jerman menjadi terlalu mirip dengan model Polandia yang membatasi, penggandaan pasar yang tidak diatur dapat menjadi ancaman bagi industri game Jerman. Untuk saat ini, model persaingan terkontrol Jerman tetap menjadi jalur yang lebih berkelanjutan daripada monopoli yang dijalankan negara seperti yang terlihat di Polandia.