Finská cesta k licencím pro hazardní hry: Obavy z migrace na černý trh

Finsko stojí na prahu masivní změny své historie hazardních her. Severská země, která se pyšní jednou z nejvyšších účastí na hazardních hrách na světě, se odklání od svého dlouhodobého státního monopolu. Od 1. července 2027 vstoupí v platnost nový licenční model, který otevře trh soukromým provozovatelům online kasin a sportovních sázek. Doposud měla státní společnost Veikkaus všechny karty ve svých rukou, ale její tržní síla viditelně slábne. Zatímco v roce 2017 dosáhla Veikkaus hrubých příjmů z hazardních her (GGR) ve výši 1,8 miliardy eur, do roku 2025 tato částka klesla na přibližně 931 milionů eur. To jasně ukazuje, že finským hráčům se již přesunuli jinam.

Mezi experty a mainstreamovými médii rostou obavy, že plánované regulace by mohly být tak přísné, že regulovaný trh nakonec prohraje s offshore alternativami. Debata se primárně soustředí na rovnováhu mezi robustními opatřeními pro zodpovědné hraní a ekonomickou atraktivitou. Pokud budou překážky pro licencované provozovatele příliš vysoké, zákazníci migrují do neregulovaných prostor, kde neexistují žádné záruky. Ve Finsku se takzvaná míra kanalizace – procento hazardních her probíhajících v rámci kontrolovaného trhu – v současnosti odhaduje na pouhých asi 50 procent. Před deseti lety činila tato hodnota hrdých 90 procent.

Čísla a fakta

Přes svou malou populaci je finský trh pro provozovatele velmi atraktivní. Pro rok 2026 se předpokládá celková hodnota GGR přibližně 1,9 miliardy eur. Z toho asi 1,1 miliardy eur bude pocházet z herních nabídkových automatů a 269 milionů eur ze sportovních sázek. Online sektor je obzvláště působivý, neboť téměř 81 procent celkového odhadovaného GGR ve Finsku je generováno prostřednictvím digitálních kanálů. Nový zákon stanoví, že licencovaní online provozovatelé musí platit paušální daňovou sazbu 22 procent ze svého GGR. Kromě toho budou vyžadovány roční poplatky za dohled, které se budou pohybovat od 4 000 eur až po 434 000 eur v závislosti na obratu. Toto poslední platí pro společnosti s ročním GGR ve výši nejméně 50 milionů eur.

Pohled přes hranice do Švédska slouží mnoha pozorovatelům jako varování. Švédsko otevřelo svůj trh v roce 2019 a usilovalo o míru kanalizace 90 procent. Švédský regulátor hazardních her Spelinspektionen však připustil, že tento cíl mohl být příliš ambiciózní. Ačkoli je tam nyní asi 100 aktivních licencí, černý trh zůstává vytrvalý. Daniel Valiollahi ze švédské asociace pro online hazardní hry BOS kritizoval, že orgány často postrádají potřebné pravomoci k jednání proti operátorům se sídlem v zahraničí.

Pozadí

Existuje značný politický tlak na úspěch této liberalizace. Cílem není jen transparentnost, ale také zajištění daňových příjmů, které vláda ztrácí kvůli slábnoucímu monopolu. Navrhovaná omezení bonusů a marketingu se však setkávají se skepticismem. Jarkko Nordlund z Veikkaus poukázal na to, že nadcházející rámec v současné době postrádá skutečně účinné mechanismy k blokování plateb operátorům z černého trhu. Kritici proto vyzývají finského regulátora, aby byl proaktivnější, než se plánuje.

"Cílem není pouze regulovat hazardní hry, ale také přesvědčit hráče, aby zůstali v regulovaném trhu, kde mohou orgány prosazovat opatření pro zodpovědné hraní a ochranu spotřebitele." - Neznámý citát, Helsinki Times (přes FocusGN)

Výzva spočívá v tom, že používání finského jazyka na webových stránkách bude v budoucnu přísně sledováno. Dříve bylo pro operátory ze šedé zóny legální provozovat finskojazyčné stránky, pokud přímo nemarketingovali ve Finsku. To se od roku 2027 změní. Nicméně zůstává otázkou, zda mohou být technické bloky nebo finanční sankce proti offshore firmám bez fyzické přítomnosti v EU skutečně vymáhány.

Proč je to důležité pro německé hráče

Vývoj ve Finsku je pro německé hráče velmi relevantní, protože Německo se vydalo podobnou cestou přísné regulace se Státní smlouvou o hazardních hrách 2021 (GlüStV 2021). Finská obavy zrcadlí diskuse, které probíhají v Německu. V Německu často způsobují frustraci měsíční vkladový limit 1 000 eur a limit sázek 1 euro na otočku u automatů. Kromě toho systém LUGAS monitoruje herní přestávky a limity napříč různými platformami. Ti, kteří se cítí omezeni těmito přísnými německými pravidly, jsou často v pokušení hledat nelicencované alternativy. Finsko nyní čelí stejnému úkolu: vytvořit systém, který je bezpečný, ale nerozšiřuje herní zážitek do té míry, že by uživatelé přešli ke kryptokasinům bez jakékoli ochrany.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Kasina s licencí od německého Společného úřadu pro hazardní hry (GGL) jsou v neustálé konkurenci s černým trhem. Finská situace ukazuje, že vysoké daňové sazby (v Německu 5,3 procenta z každé sázky na automatech) a přísné požadavky na bonusy mohou ohrozit kanalizaci. Poskytovatelé s licencí GGL musí zdůraznit svou přidanou hodnotu prostřednictvím právní jistoty a rychlé ochrany hráčů a zároveň doufat, že orgány rozhodně zakročí proti nelegálním provozovatelům. Finský plán použít jazyk země jako kritérium pro nelegálnost by mohl sloužit jako model pro GGL k přijetí ještě přísnějších opatření proti zahraničním poskytovatelům cíleným na německé zákazníky. Koneckonců příklad Finska ukazuje, že legální trh funguje pouze tehdy, zůstanou-li legitimní nabídky konkurenceschopné.